随着经济的高速发展，我国纸和纸板的消费量猛增，从而导致我国纸浆生产和消耗量快速增长。废纸浆作为中国造纸工业最大原料来源，废纸浆在造纸行业中的作用越来越大。数据表明，过去10年我国废纸浆生产，在所有纸浆生产中所占比重均超60%，并且由 61.91%提升至77.64%。

废纸浆需求量剧增，但是国内废纸回收量及废纸质量却并不能满足废纸浆生产的需要，因此我国每年需要进口大量废纸。目前，我国废纸进口量占全球废纸贸易量的60%以上，已成为全球最大的废纸进口国。随着社会对纸张总需求的不断增长和我国造纸产业原料结构的调整，加上国家对节能减排和淘汰落后产能力度的加大，造纸生产企业对废纸的需求量也会越来越大。我国废纸原料对外依存度过高，使得行业发展的自主权降低，不利于造纸业及其相关产业的长远健康发展。

增加国产废纸比重迫在眉睫。最重要的就是提高我国的废纸回收率。过去10年，我国废纸回收率虽有所提高，但至2013年只达46.01%，低于世界平均水平47.7%，更远低于发达国家水平。以中国香港、德国和美国为例，前两者废纸回收率分别高达88.2%和83%。美国2013年废纸回收率为63.5%，预计2020年以前超过70%。我国在废纸回收与利用方面与世界发达国家相比有着明显的差距。因此，我国应尽快采取有效措施，加快提高废纸回收率，增加国内回收废纸在废纸浆生产中所占比重。

国内废纸的回收在其货源的收集、分类、收集资金、组织管理等方面还不完善，尚未建立起一套完善的废纸回收市场体系，缺乏统一的废纸回收分类质量标准和检测方法。另外，我国造纸原料草浆、木浆混杂，废纸的原料纤维成分也难以和国外木浆废纸相比，所回收的废纸质量与进口废纸相比有较大的差距。这些都是导致国内废纸回收率低的原因。

制订统一的废纸回收分类质量标准和检测方法，辅以相关产业政策引导，提高废纸回收率，创新废纸再生利用技术，提高废纸利用率等，是减少我国废纸进口量，降低废纸对外依存度的有效措施。同时，加大对废纸回收循环经济理念的宣传力度，把废纸回收工作提高到发展循环经济、保护森林资源、维护生态家园、造福子孙后代的高度，亦不失为一条有效的促进措施。